Своими последними кадровыми решениями Наталья Комарова здорово удивила югорскую элиту. Но, что интересно, аргументов против выбора губернатора нет
В Югре завершился очередной политический цикл, точку в котором поставило последнее заседание Думы округа в весенней сессии. За прошедший с прошлого июля год ХМАО местами потряхивало, местами и вовсе откровенно лихорадило. Каждый в среде политических элит почувствовал на себе ветер перемен, первые дуновения которого проявились ближе к осени. Заштормило с нового, 2013 года, ознаменовавшегося ожидаемыми отставками и неожиданными назначениями, обострениями болезненных вопросов. Как пережила власть Югры свой последний политический сезон — в материале «URA.Ru»
Главной интригой уходящего года, без сомнений, стало ожидаемое увольнение одного из самых одиозных чиновников правительства Натальи Комаровой — главного идеолога Югры, первого заместителя и правой руки губернатора Ильи Петрова. Слухи об этой отставке вовсю муссировались на всех уровнях власти, от кабинетов заместителей до коридоров самых заштатных муниципалитетов. Мнения расходились по каждому поводу: будет ли это отставка за некие проколы, или же Петрову просто надоело работать на нервной должности, куда отправится идеолог (от правительства РФ до Минобороны), да и будет ли сама отставка как таковая.
Ещё больше мнений возникало по поводу вероятного преемника Петрова. Первым кандидатом на вкусную должность эксперты называли главу Белоярского района Сергея Маненкова, отеческой, но твёрдой рукой держащего муниципалитет. И так бы оно, возможно, и было, не откажись чиновник филипенковского призыва от предложения губернатора — ему и в собственном замкнутом мирке, которым по сути и выступает муниципалитет, неплохо. Чего уж дёргаться с места на место. Поиски кандидата на место продолжались, Петров тем временем, не выходя из отпуска, вернулся в правительство и начал закрывать последние дела. Элиты ждали.
Вместе с тем по коридорам и кабинетам югорского Белого дома активно начали ходить слухи о предстоящем переформатировании и самой системы окружной власти. Предпосылкой стало разделение громоздкого и неповоротливого департамента строительства, энергетики и ЖКХ на два раздельных ведомства, о котором было объявлено ближе к концу года. «Комарова намерена перекроить структуру правительства», говорили эксперты, «Комарова снова введёт должность премьера», вторили другие. Первые отчасти были правы, вторые, к сожалению, нет. Но потрясений на этой почве — по крайней мере, видимых, — в любом случае не произошло.
Ответ на все вопросы разом дало шестое марта 2013 года. Тогда глава региона (как рассказывают свидетели — прямо в ходе рабочей поездки) одним росчерком губернаторского пера подписала целую пачку указов, поставивших точки и озвученным выше вопросам и добавивших тем для обсуждения в правительственной курилке. Во-первых, распоряжения изрядно перекроили должности югорского правительства, что ожидалось. Вместо первого зама по идеологии появился первый зам по вопросам коренных малочисленных народов Севера (его место занял бывший куратор экологического блока Геннадий Бухтин, об этом — ниже), вместо экологического заместителя появился куратор промышленной политики (пост занял глава сургутского департамента имущественных и земельных отношений Сергей Полукеев — и об этом ниже).
Вместе с тем первый заместитель Александр Ким, курирующий экономический блок правительства округа, получил дополнительные полномочия — ему от коллеги Веры Дюдиной перешёл департамент по управлению госимуществом, что только упрочило и без того непоколебимые позиции чиновника, знакомого с Комаровой еще с Ямала. Но главной новостью, оказавшей эффект разорвавшейся бомбы, эхо взрыва которой не утихает до сих пор, стало назначение на пост преемника Петрова (правда, в должности обычного, не первого заместителя) Андрея Сергеевича Филатова. Депутата Думы ХМАО, лидера фракции «Справедливой России».
Сказать, что своим решением Наталья Комарова порвала шаблон всей политической элите региона — ничего не сказать. Назначение обсасывали со всех сторон, эксперты и политологи указывали как на гениальность хода (способность Филатова наладить отношения с оппозицией, долгое пребывание в регионе, знакомство с проблемами, главами и так далее), так и на его слабые стороны. В первую очередь — неприятие единороссами. Первый месяц работы о новом заме не было слышно практически ничего: слухачи рассказывали, что попасть к идеологу на приём невозможно, а сам он занят в первую очередь принятием «выборных» дел от Петрова.
Через месяц после назначения он дал пресс-конференцию, оставившую больше вопросов, чем ответов, и снова пропал из поля зрения, несколько раз появившись на публичных заседаниях и приняв участие в работе думских комитетов. Сейчас, рассказывают источники, Филатов находится в отпуске. А тем временем доставшийся в наследство идеологу департамент общественных связей остался без руководителя, поисками которого, казалось бы, должен быть озабочен Андрей Сергеевич, да так и работает в обезглавленном состоянии до сих пор. Впрочем, с обязанностями руководителя неплохо справляется первый заместитель Дмитрий Осьминкин.
Тем временем не меньше вопросов вызывала и кандидатура Сергея Полукеева, получившего не самый понятный по именованию пост и департаменты экологии, недропользования и природных ресурсов и несырьевого сектора экономики в нагрузку. Бывший директор сургутского ДИЗО, имеющий не самую лучшую репутацию, в должности куратора нефтянки и прилегающей к ней областей пока смотрится не слишком ярко: публичностью не блещет, на заседаниях особо не отсвечивает, предоставляя отвечать на вопросы предшественнику Геннадию Бухтину, обычно присутствующему рядом.
Кстати, вот уж кто от всех перестановок в правительстве снял все сливки, так это нынешний первый заместитель по КМНС. Знающие люди помнят, что соответствующая должность была введена Комаровой ещё весной 2010 года, после принятия новой структуры властей, однако пустовала вплоть до марта
Дорожка скользкая, но ходить по ней у Геннадия Фёдоровича получалось вполне неплохо. Как ещё объяснить, что в конце 2012 года именно он принял на себя обязанности ушедшего на больничный Ильи Петрова, став сразу «тройным» заместителем. В марте Комарова придумала, как наградить работящего чиновника, и поставила его на давно занимаемый им пост куратора КМНС. Более того, в нагрузку Бухтин получил право вести аппаратные совещания от лица губернатора, он же исполняет её обязанности на время отсутствия главы региона. Наблюдатели единодушны: вот как надо на Севере делать карьеру.
К слову, параллельно всем этим процессам в правительстве также готовились к отставке заместителя губернатора по строительной части Валентина Грипаса, работавшего с Комаровой с 2010 года. Ожидания наблюдателей подтвердились ближе к концу июня, когда на место Грипаса (который, как ожидается, переходит в правительство Свердловской области, курировать подготовку к ЧМ-2018 по футболу и ЭКСПО-2020) был назначен никому особо не известный Дмитрий Шаповал, ранее недолгое время проработавший в должности заместителя директора югорского строительного департамента. Карьера у молодого чиновника блестящая, пусть с парой неприятного вида пятен, но эксперты всё равно теряются в догадках — кто ж его привёл-то.
На фоне всех правительственных пертурбаций дела в Думе округа шли не так уж феерично. Эксперты отмечают: после ухода в декабре 2011 года двух главных лидеров, справедливоросса Михаила Сердюка и либерал-демократа Владимира Сысоева в Госдуму и Тюменскую областную Думу соответственно, региональная оппозиция так и не оправилась.
«Без сомнений, Евгений Марков справляется с ролью и зачастую выдвигает абсолютно дельные предложения, но оппоненты, по сути, его даже не слушают — для них он так и будет оппозиционером, каждое выступление которого якобы работает только на имидж партии, а не на благо региона. А это не так, примеры и сами вспомнить можете. Надо понимать, что между единороссами и всеми остальными, по мнению первых, как была война, так и осталась, в одночасье ситуация не поменяется», — делится мнением один из региональных политологов. Впрочем, он же отмечает, что в последние три-четыре месяца ситуация всё же потихоньку исправляется к лучшему. По крайней мере, конструктивности в полемике стало больше, подчёркивает эксперт.
Одним из немногих событий прошедшего политического сезона в региональном парламенте стало давно ожидаемое исключение коммуниста Александра Смирнова из партии. Поясняем: в ходе работы последнего думского созыва фракция КПРФ зарекомендовала себя не лучшим образом. И Виктор Валеев, и Александр Смирнов регулярно признаются в любви губернатору, в работе Думы участие принимают скорее номинальное и соратникам по оппозиционному цеху относятся не слишком приветливо, предпочитая сторону партии власти. Решение не то чтобы назревало, но ожидалось. В итоге в феврале текущего года решением регионального комитета партии Смирнов из рядов коммунистов был исключён, через месяц решение окончательно утвердилось. Однако на его работе в составе фракции это никак не отразилось: депутат по-прежнему представляется коммунистом и работает плечом к плечу с Викторов Валеевым. Последнего, к слову, ЦК не тронул, по словам источников, по банальной причине: для партии в Югре Валеев, крупный промышленник и бизнесмен — главный «денежный мешок».
Ещё один скандал в югорском парламенте стал следствием ухода с депутатского поста Андрея Филатова. Борьба за освободившийся мандат в аппарате регионального отделения разгорелось нешуточная. Вообще-то главным кандидатом на его получение выступал сургутский депутат Анатолий Вац. Однако вариант появления сургутянина в Думе был категорически неприемлем для окружных властей. Возможно, это и стало причиной того, что после сдачи Филатовым мандата претендентов на него стало сразу двое: первым стал Вац, вторым — депутат Думы Нижневартовского района Евгений Цыганов, идею об избрании которого выдвинул, а затем утвердил на параллельном собрании Александр Колодич. Конфликт стал достоянием общественности, после чего с подачи Сердюка на собрании президиума эсеров в Москве и Колодича, и Цыганова из партии исключили. Фактически, в Думе округа вместо троих представителей сегодня имеется лишь один справедливоросс — бывший монтёр Александр Филипенко. Однако это не мешает Колодичу оставаться руководителем фракции в Думе.
На муниципальном фронте тем временем особых конфликтов и потрясений не происходило. Исключением стала прогремевшая в конце марта как гром посреди ясного неба отставка непотопляемого главы Когалыма Сергея Какоткина. За время своей работы в кресле мэра глава неоднократно подвергался критике со стороны жителей и руководства региона, однако стабильно сидел на своём месте. Предприниматели, погорельцы, которым вовремя не выделили жильё, неоднократно жаловались на бездействие главы в десятки инстанций, однако Какоткин продолжал работать. И более того, Когалым регулярно получал призовые гранты от правительства Югры за эффективность муниципального управления. Тем громче стала отставка.
По одной из версий, озвученной источниками агентства в силовых структурах, причиной стали косвенные связи мэра с кавказскими боевиками и потеря контроля на городом. Целый десант из правительства Югры и Госдумы, высадившийся в столице ЛУКОЙЛа в день увольнения бессменного мэра, сразу показал наблюдателям: что-то будет. Вопрос был решён уже к вечеру, правда, говорят, что конечное слово оставалось за президентом нефтяного гиганта Вагитом Алекперовым. Нового руководителя — выходца ЛУКОЙЛа Николая Пальчикова помазали на царствие уже через неделю, а следом город обзавёлся и собственным сити-менеджером.
Буквально через месяц, в конце апреля, сдался и последний югорский поборник стандартной системы муниципального управления, глава Сургутского района Дмитрий Макущенко. Руководитель муниципалитета, регулярно выслушивающий претензии региональной власти и федеральных надзорных органов по поводу своей деятельности, неожиданно объявил, что после окончания срока полномочий в 2014 году не будет продолжать политическую карьеру и займется «многими другими вещами». Всё это — на фоне слухов о желании главы пройти в Думу района, из которой, уже после вступления в силу поправок в устав района (предполагающих появление должности главы администрации), прыгнуть на пост председателя представительного органа и главы района. Неожиданную смену приоритетов слухачи незамедлительно связали с многочисленными жалобами на главу — якобы он пошёл на сделку с властями округа: на пост претендовать не станет, в ответ округ закроет глаза на некоторые сомнительные махинации Макущенко с бюджетными деньгами. В общем, все довольны.
Конфликт депутата Нижневартовской Думы от ЛДПР Вадима Никандрова с администраций города вехой политического сезона назвать нельзя, но интересных моментов, заслуживающих внимания, в нём масса. Никандров, регулярно выступающий с критикой сити-менеджера столицы Самотлора Аллы Бадиной, в апреле 2013 года обратился в полицию города. Он заявил, что нашёл на лобовом стекле автомобиля записку с угрозами в адрес себя и своей семьи, предостерегающую его от дальнейших выпадов в адрес оппонентов. После недолго расследования силовики объявили: инициатором появления записки выступил сам Никандров, писал её кто-то из его знакомых, всё это было затеяно с целью ради пиара, а самого депутата привлекут к уголовной ответственности по обвинению в заведомо ложном доносе. В прессе прокатилась волна насмешливых публикаций, сомнений у наблюдателей по поводу ситуации не осталось, а депутат поспешно дал зданий ход, несмотря на поддержку со стороны партийных лидеров в Югре.
Однако примерно через месяц стала известна ещё одна версия событий, совершенно неожиданная: источник сообщил, что нижневартовский парламентарий действительно не имел к угрозам отношения, а органы крайне поспешили с выводами — не иначе как по указке сверху. «Перед силовиками стояла задача: слить информацию как можно скорее, чтобы очернить его перед крупной сделкой, что и было сделано», — рассказывал собеседник. Сделкой, собственно, выступила покупка Никандровым доли в «Нижневартовскгазе», монополисте газового рынка города, которая всё же был завершена 20 мая, а о расследовании и привлечения депутата к ответственности с тех пор не слышно ни слова.
Ещё одной тенденцией ушедшего политического сезона стали обострившиеся конфликты между муниципальными депутатами и муниципальной властью. Нефтеюганск и одноимённый район, Нижневартовск и, в особенности, Сургут — каждый из крупнейших городов Югры так или иначе отличился по общему поводу. Где-то по-тихому тлеют искры войны между сити-менеджером и депутатскими группами, где-то последние открыто не принимают отчёты глав о работе и в целом ставят под сомнение деятельность мэра. Речь, конечно, о Сургуте, главе которого Дмитрию Попову буквально с боем удалось пробиться с отчётом о годовой работе через баррикады городского парламента.
Впрочем, Сургут в ходе последних месяцев настолько часто звучал в повестке, что стал вполне привычным и для федеральных новостников. Начало не самым лучшим сообщениям федеральных каналов положил кошмарный случай, произошедший ещё 19 октября прошлого года. Тогда, напомним,
Этот случай обнажил одну из самых кровоточащих язв на теле Сургута и всей Югры — национальный вопрос, особенно сильно обострившийся с приходом нового года. За неполные полгода в городе успела случиться массовая драка с участием более чем двухсот человек между «славянской» и «кавказской» молодёжью, разогнанная полицией; нижневартовские ОМОНовцы, проводившие в Сургуте рейд в поисках нелегалов и экстремистов, запросто заставляли резать местных таджиков свои бороды в одном из мусульманских кафе; национальные диаспоры отказались участвовать в праздновании Дня города; члены неформального движения любителей низко посаженных автомобилей со всего округа попытались устроить в городе массовую сходку соратников, пресеченную полицией, а местные депутаты попросили губернатора решить вопрос с размещением в городе собственной роты ОМОНа. Назревшая проблема заботит всех: чиновники открыто говорят о необходимости максимально ограничить приток мигрантов и неофициально заявляют: Сургут — это та же маленькая Москва, и проблемы здесь, включая мигрантов, те же.
Более того, ещё одной кошмарной тенденцией стали покушения на жизнь высокопоставленных лиц и чиновников. Сначала зимой был убит сотрудник службы безопасности «РН-Юганскнефтегаз» Виктор Сочнев — погиб от удара ножом в спину. Следом в Нижневартовске в лицо кислотой плеснули исполнительному директору местного филиала корпорации «Шлюмберже», которому чудом удалось выжить. Апофеозом стало покушение на жизнь заместителя главы администрации по вопросам городского хозяйства Фариды Долотказиной, увенчавшееся успехом. Неизвестный выстрелил чиновнице в живот в лифте её же дома, после чего скрылся, а женщина затем скончалась в больнице. При этом ни по одному из этих дел до сих нет практически никакой информации. И это тоже показатель — индикатор качества работы силовиков.
На фоне всех этих событий правительству округа всё же удалось добиться исполнения одного из главных обещаний Натальи Комаровой. По итогам 2012 года строительным компаниям Югры удалось сдать обещанный ещё в 2011 год 1 млн квадратных метров жилья. «Малину» команды губернатора попыталась было югорская оппозиция в лице ЛДПР, заявившая о недоверии официальным цифрам и инициировавшая собственную проверку данных. Поймать чиновников на лукавстве не удалось: оппозиционеры после двухмесячной проверки признали, что цифры соответствуют действительности.
Однако на этом же фоне далеко не так приятно выглядит запуск новой государственной программы по строительству жилья. С одной стороны, финансирование приоритетного социального проекта Югры приросло кардинально, до 15 лет увеличен так называемый «ценз осёдлости». Однако льготная окружная ипотека для молодых семей с вступлением в силу программы с 2014 года, которой регион неизменно гордился, изменится столь кардинально — и далеко не в лучшую сторону. Отныне всё субсидирование жилья для молодёжи будет возложено на плечи ФЦП «Жилище». Да, власти вводят понятие накопительной ипотеки, однако всё это в сравнении со старой программой, предусматривающей субсидии до 2 млн рублей на жильё для молодых семей, несколько меркнет. Вся ситуация уже отразилась на рейтингах властей и ещё очень, очень больно ударит по ним в будущем.
Возможно, ликвидация (а по сути так оно и есть) программы стала лишним одним из следствий осуществления в округе главного рабочего процесса всей России — исполнения указов президента РФ, отданных в мае 2012 года. В первую очередь — повышения зарплат бюджетников до среднего уровня по экономике региона. По крайней мере, именно этим объясняется тот факт, что впервые с прихода к власти Натальи Комаровой в регионе вновь принят дефицитный бюджет. В 2013 году расход превысят доходы на 22 млрд рублей — для югорской казны, за несколько лет привыкшей сводить баланс тютелька в тютельку, дело уже немыслимое. При этом почти половину дефицита — 12,35 млрд рублей — власти будут покрывать за счёт кредитов, а остальную часть — остатками средств за прошлые годы и выручкой от продажи госимущества. Остаётся надеяться, что Югра от всего этого выиграет.
Впрочем, что бы ни говорили эксперты и политологи, наблюдатели и политики, главным событием в Югре за последние полгода стало поглощение ТНК-BP, одной из крупнейших мировых нефтяных компаний, Роснефтью. Событие федерального и даже мирового масштаба, однако именно югорчанам ещё предстоит оценить последствия для региона. Какими они будут, покажет время.